南昆山上，一座座独具特色的农家旅馆遍布山间，木质的门牌、古朴的楼阁在葱绿的竹林中显得别具特色。作为国家级4A旅游景区、重点保护的国家森林公园，南昆山一直是周边地区人们节假日休闲度假的首选地，其“农家乐”旅游休闲形式更为游客所乐道。但又有多少人知道，由于缺乏国土用地规划和建设规划，南昆山上的“农家乐”家庭旅馆大部分都属于“两违”产物。
对此，龙门县于近日针对南昆山违法建设、违法用地开展专项整治行动，在理顺、整治违法建设、违法用地的同时，也将对南昆山上村庄国土用地规划和建设规划进行完善。
村民借钱违规建设“农家乐”只为致富
在上坪村一条村道旁，3座3层楼高在建的家庭旅馆已基本成型，建筑的所有者是上坪村的村民张伯。据张伯介绍，这是他从亲朋好友处借了70多万，加上自身的积蓄投资建造的，已建了一年多的时间，要不是因为违建被南昆山的规划监测大队多番制止，工期可能会更快。
“‘农家乐’赚钱快，现在我们是即使借钱也要建。”张伯说。像张伯这样目前在建的“农家乐”家庭旅馆，在南昆山上比比皆是。记者等人驱车在南昆山上坪村、中坪村等地转了一圈，便看到5、6处在建的“农家乐”，已建成的更是数不胜数。
南昆山上“农家乐”旅游资源的起源要追溯到上世纪九十年代初，在当时政策的引导和扶持下，中坪尾居民率先结合实际情况，将自家房屋改建成中西合璧的家庭旅馆，大力发展“农家乐”旅游经济，吸引了很多来自全国各地尤其是珠三角一带的游客。
每逢假日，特别是夏天，中坪尾的“农家乐”基本都处于客满的状态，旺季时游客提前一周都不一定能订到房。按目前周末200、300元一晚的房价，一家“农家乐”20间左右的房间，加上餐饮等服务，一个周末每户人家营业额可达到数千元，甚至轻易破万。
“农家乐”旅游经济给中坪尾村民带来了巨大的财富，让本来海拔最高，经济薄弱的中坪尾成为目前全南昆山最富有的村庄。而中坪尾的成功也启发了南昆山同样靠山吃山的其他22个自然村，一时间南昆山兴起了一阵“农家乐”生意风，村民们四处借钱改建自家房屋，成就了今天坐落南昆山上座座独具特色的农家旅馆。
但由于南昆山原始森林自然保护区是国家级4A旅游景区，也是重点保护的国家森林公园，属于国有土地，加上缺乏国土用地规划和建设规划，农村村民本身就存在建房难的问题。眼见“农家乐”带来的经济效益，部分村民在改造自家住房的同时，干脆便改成家庭旅馆。因此据有关部门介绍，在南昆山上，大多数农家乐均属于违建。
初步统计2013年来共有70宗违建
南昆山规划建设办股长钟小雷告诉记者，据初步统计，2013年以来南昆山有70宗在建、已建的违建。其中大部分为“农家乐”，也有一些是村民出于生活考虑对自家的房子进行改造。而具体数字还在不断更新中，目前规划建设办正在统计。
违建的泛滥也给南昆山的生态和交通造成了不少影响。据记者观察，不少“农家乐”为了方便招揽游客，直接选择在村道旁建楼，有些更是直接占部分村道，让本来就不甚宽敞的两车道村道更加狭窄，影响了过往车辆的通行，甚至阻挡了司机们的视线。
如在即将建成的上坪小学门口的十字路口上，一座一层楼3家门面、总体占地近100平方的建筑坐落在转弯口，直接阻挡了来往车辆司机的视线。有村民便担心会因此引发交通事故，特别是上坪小学开学后，学生的安全更无保障。
而由于南昆山上大部分土地为山林，不少村民便选择挖山建房，引起了多处小型的山体塌方。更有不少直接霸占了公有土地。
对此，南昆山规划建设办、林业局等有关部门多次进行阻止，有规划建设办的工作人员跟记者透露，他们每天都要制止2、3次进行中的违建。但村民也跟执法人员的打起了游击，常常偷建、抢建。
另据知情人士透露，自2009年发生前南昆山管委会副主任邓开华参与拆除占用河道的违章建筑时，遭拆迁户砍死的恶性事件后，近5年来南昆山基本没有大规模的违建拆除行动，主要还是以劝解、没收工具、断水断电、制止进行中的违建等柔性执法为主。
对此，钟小雷表示，目前南昆山上两违的管理确实有不少难处：一方面是城建巡逻队刚成立不久，除了人手不足外，一些历史性的违建也很难去追溯；一方面城建巡逻队的工具也比较简陋，缺乏挖掘机、钩机等装备，对永久性建筑的拆除难度较大，只能通过剪钢筋等方式阻止进行中的违建。而最关键的是，城建巡逻队执法权力也有限，随着村民法律意识的提高，村民常以此与执法队员“打太极”。
查处、整治非法占用林地的“两违”
为了维护城乡规划建设的良好秩序，保护南昆山的生态环境，近日，龙门县开展整治违法建设、违法用地百日攻坚战，并针对南昆山违法建设、违法用地开展专项整治行动。
据介绍，在此次专项行动中，由龙门县委副书记、县长范志益担任组长，县国土局、县住建局、县林业局等多个部门联合组成整治“两违”的工作组，通过依法依规拆除一批、合理合情理顺一批、从严从重查处一批等方式，对南昆山原始森林自然保护区上的违法建设、违法用地现象进行整治。
根据工作方案，工作组将对违法建设或违法用地进行甄别，属于需要拆除的交由整治行动组依法处理；属于可采取措施进行完善手续或作整改处理的，交由相关职能部门或南昆山管委会处理；属暂不能整改解决的，做出处理建议报领导小组审定。而对于南昆山上非法占用林地的“两违”，工作组将进行严厉的查处和整治。
同时为了从根本上解决问题，解决农村村民建房难的问题，本次行动还将对南昆山上村庄国土用地规划和建设规划进行完善。
为推动南昆山乱挖乱占、乱搭乱建等“六乱”的整治工作，7月15日，龙门县委书记林洪率领住建、国土、公安、林业等相关职能部门负责人前往南昆山开展检查活动，并召开现场会。林洪指出，要以南昆山管委会为责任主体，多部门联动执法，铁腕出击，依法整治和打击南昆山“六乱”现象。
林洪说，随着南昆山的发展，违法乱象也越来越突出，必须认识到南昆山资源的唯一性、脆弱性和不可再生性，要管理把关到位，不能出现违反规定、无序开发、过度开发、抢先开发的现象。
南方日报记者 陈彧 文字来源:南方日报
